大(dà)象裝到(dào)冰箱裡(lǐ)

                          ;   ——PPP模式與公私合作(zuò)

（第1版）

張  嶂

?課程涉及領域關鍵詞

PPP模式  政府和(hé)社會(huì)資本合作(zuò)項目

?課程背景

PPP是(shì)一(yī)種融資模式，即“公共部門(mén)-私人(rén)企業(yè)-合作(zuò)”。該模式在在公共基礎設施領域,尤其$是(shì)在大(dà)型、一(yī)次性的(de)項目,如(rú)公路(lù)、鐵(tiě)路(lù)、地(dì)鐵(tiě)、基礎建設等領域中扮演著(zhe)重要(yào)角色。目前，P↓PP的(de)風(fēng)頭大(dà)盛。中央力推，地(dì)方熱(rè)捧，資本觀望，各路(lù)人(rén)馬紛紛摩拳擦掌。但(dàn)是(shì)，很(hěn)多(duō)人 (rén)對(duì)PPP的(de)運作(zuò)原理(lǐ)和(hé)風(fēng)控合規并不(bù)十分(fēn)清楚，其運作(zuò)經驗也(yě)在逐步探索和(hé)摸索的(de)≠過程中。

PPP模式就(jiù)像一(yī)個(gè)金(jīn)字塔一(yī)樣：（一(yī)）金(jīn)字塔頂部是(shì)政府，是(shì)引入私人(rén)部門(mén)參β與基礎設施建設項目的(de)有(yǒu)關政策的(de)制(zhì)定者。政府對(duì)基礎設施建設項目有(yǒu)一(yī)個(gè)完整的(de)政策框架、目标和(hé)↑實施策略，對(duì)項目的(de)建設和(hé)運營過程的(de)各參與方進行(xíng)指導和(hé)約束。（二←）金(jīn)字塔中部是(shì)政府有(yǒu)關機(jī)構，負責對(duì)政府政策指導方針進行(xíβng)解釋和(hé)運用(yòng)，形成具體(tǐ)的(de)項目目标。（三）金(jīn)字塔的(de)底部是(shì)項目私人(rén)參與者，通(tōng)過與政府的(de)有(yǒu)關部門∏(mén)簽署一(yī)個(gè)長(cháng)期的(de)協議(yì)或合同，協調本機(jī)構的(de)目标、政策目标和(hé)政府有(yǒ✔u)關機(jī)構的(de)具體(tǐ)目标之間(jiān)的(de)關系，盡可(kě)能(néng)使參與各方在項目進行(xíng)中達α到(dào)預定的(de)目标。

PPP融資模式可(kě)以使更多(duō)的(de)民(mín)營資本參與到(dào)本項目中，以提高(gāo)效率，降低(dī)風(fēng)險。政府部門(mén)與民(mεín)營企業(yè)以特許權協議(yì)為(wèi)基礎進行(xíng)全程合作(zuò)，雙方共同對(duì)φ本項目運行(xíng)的(de)整個(gè)周期負責。這(zhè)對(duì)縮短(duǎn)本項目建設周期，降低(dī)本項目運作(↕zuò)成本甚至資産負債率都(dōu)有(yǒu)值得(de)肯定的(de)現(xiàn)實意義。

（三）PPP模式可(kě)以在一(yī)定程度上(shàng)保證民(mín)營資本“有(yǒu)利可(kě)圖”。民(mín)λ營資本的(de)投資目标是(shì)尋求既能(néng)夠還(hái)貸又(yòu)有(yǒu)投資回報(bào)的(deφ)項目，無利可(kě)圖的(de)基礎設施項目是(shì)吸引不(bù)到(dào)民(mín)營資本的(de)投入的(de) 。而本項目采取PPP模式，政府可(kě)以給予民(mín)營資本相(xiàng)應的(de)政策扶持作(zuò)為(wèi)ε補償，如(rú)運營期限、租賃費(fèi)用(yòng)、有(yǒu)償回購(gòu)等。

（四）PPP模式在減輕政府初期建設投資負擔和(hé)風(fēng)險的(de)前提下(xià)，提高(gāo)本項目對(duì)社會(hu≤ì)服務的(de)質量。在PPP模式下(xià)，公共部門(mén)和(hé)民(mín)營企業(yè)共同參與建設和(hé)運營，由民(m€ín)營企業(yè)負責項目融資，有(yǒu)可(kě)能(néng)增加項目的(de)資本金(jīn)數(shù)量，進而降低(dī)資産負債率，這(zhè)不(bù)但(dàn)能(néng)節©省政府的(de)投資，還(hái)可(kě)以将本項目的(de)一(yī)部分(fēn)風(fēng)險轉移給民(mín)營企業(yè)，從(cóng)而減輕政府的(de)風(fēng)險。同→時(shí)雙方可(kě)以形成互利的(de)長(cháng)期目标，更好(hǎo)地(dì)為(wèi)社會(huì)和(hé)公衆提供服務。

?課程目标

通(tōng)過授課和(hé)案例分(fēn)析，使學員(yuán)全面掌握PPP模式的(de)運營模式和(hé)風(fēng)險控制(zhì♣)關鍵點。學會(huì)如(rú)何運用(yòng)這(zhè)些(xiē)技(jì)能(néng)實操PPP模式。

?課程特色：實戰性強，案例與理(lǐ)論結合，即學即用(yòng)。

?授課方式：講授

?課程對(duì)象：政府部門(mén)開(kāi)展PPP模式的(de)人(rén)士　參與PPP模→式的(de)社會(huì)資本

?課程時(shí)間(jiān)：1-2天   6小(xiǎo)時(shí)/天

?課程收益

（1）增強對(duì)PPP模式的(de)基礎知(zhī)識；（2）掌握PPP模式的(de)運營特點；（3）'掌握PPP模式的(de)風(fēng)控合規；（4）了(le)解已有(yǒu)PPP模式的(de)運營經驗。

?課程模型

?課程大(dà)綱

一(yī)、PPP模式的(de)概念

（1）PPP模式的(de)類型和(hé)性質；（2）PPP模式的(de)功能(néng)；與其他(tā)融資模式的(de)比較；缺陷與補救；（3）中國(guó)式PPP模式的(de)沿革

?案例分(fēn)析：（1）北(běi)京地(dì)鐵(tiě)4号線；（2）合肥王小(xiǎo)郢污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎn€g)

二、PPP模式的(de)運作(zuò)模型

（1）主體(tǐ)：政府；社會(huì)資本；（2）法律合同體(tǐ)系；（3）運作(zuò)流程：項目識别；項目準備；項目執行(xíng)；項目 移交

?案例分(fēn)析：（3）大(dà)連市(shì)生(shēng)活垃圾處理(lǐ)；（4）固安工(gōn¥g)業(yè)園

三、PPP模式的(de)立項

（1）項目實施方案：選擇與編制(zhì)；（2）項目評估：資産評估；财政承受力評估；（３）如(rú)何選擇社會(huì)資↓本：方式；風(fēng)控合規模型

?案例分(fēn)析：（5）峽江水(shuǐ)利工(gōng)程；（6）酒泉市(shì)熱(rè)電(diàn)集中供熱(rè)

四、項目投融資交易模型

（1）投融資概述：主體(tǐ)；特征；監管；（2）交易結構：類型；結構設計(jì)；成本分(fēn)析（股權、債權）；（3）擔保：主體(tǐ)；擔保範圍；類型；（4）風(fēng)險控制 (zhì)：風(fēng)險識别；應對(duì)措施

?案例分(fēn)析：（7）陝西(xī)南(nán)溝門(mén)水(shuǐ)利工(gōng)程；（8） 深圳大(dà)運中心

五、項目建設、運營實務

（1）項目建設管理(lǐ)：社會(huì)資本建設；政府監管；（2）運營管理(lǐ)：原則；定價；績效評估；風(fēng)控合規；

?案例分(fēn)析：（9）深圳地(dì)鐵(tiě)4号線；（10）蘇州吳中靜(jìng)脈園垃圾焚燒發電(diàn)

六、項目移交

（1）移交方式：期滿移交；提前移交；（2）移交內(nèi)容：範圍；标準；程序；技(jì)術(shù)轉讓；風(fēng)險轉移；（3）風(fēng)險控制(zhì)

?案例分(fēn)析：（11）渭南(nán)天然氣工(gōng)程；（12）張家(jiā)界楊家(jiā)溪污水(shuǐ)處理(lǐ)$廠(chǎng)；（13）重慶涪陵至豐都(dōu)高(gāo)速公路(lù)